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义马市自然资源和规划局关于印发安全生产专项整治三年行动实施方案的通知

发布日期:2020-07-31 09:08 浏览次数: 字体:[ ]

义马市自然资源和规划局

安全生产专项整治三年行动实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和有关指示批示精神,切实做好我市自然资源系统安全生产工作,按照义马市安全生产委员会关于印发《义马市安全生产专项整治三年行动实施方案》(义安委〔2020〕12号)和《三门峡市自然资源和规划局安全生产专项整治三年行动实施方案》(三自然资〔2020〕116号)文件通知要求,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实党中央国务院和省委省政府、三门峡市委市政府、义马市委市政府、义马市政府安委会、三门峡市局对安全生产工作的决策部署,紧扣“一张蓝图保发展,一体共治建生态”工作总基调,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变观念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,切实增强我市自然资源系统安全生产治理能力,促进专项整治取得积极成效,有效防范自然资源各类生产安全事故发生,为我市自然资源高质量发展提供坚实的安全保障。

二、整治目标

(一)深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,切实把安全生产工作摆到重要位置和议事日程,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和安全生产责任落实不到位等突出问题。

(二)强化全市自然资源系统安全生产监管责任和各单位主体责任,建立、健全和落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,以安全生产责任清单为抓手形成全面的安全生产责任体系。

(三)完善我市自然资源系统安全风险分级管控和隐患排查治理机制,推进安全生产由被动监管向主动管理转变、安全风险管控由外力推动为主向自主开展转变、隐患排查治理由上级检查为主向日常自查自纠转变。

(四)加强全市自然资源系统安全生产基础建设,大力推动安全生产管理科技创新,持续加强安全生产基础设施建设,形成适应自然资源“两统一”要求和高质量发展需要的安全管理体系,全面提升本质安全水平。

三、主要任务

主要任务分为 2 个专题和 5 个重点方面。

(一)学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题

一是将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入学习宣传的工作重点,集中组织观看学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。

二是集中安排组织进行安全生产专题学习。

三是组织参加本系统组织的对各相关科室、二级机构、基层站所负责人和安全管理人员轮训。

四是集中组织观看重特大安全生产事故警示教育片,深刻汲取典型事故教训,以案警示、以案促改。

(二)落实安全生产主体责任专题

一是督导我市自然资源系统各单位提高安全生产管理能力,制定落实单位主体责任的相关规定,强化党政“一把手”第一责任人法定责任,建立完善内部安全生产责任制监督考核制度,落实全员安全生产责任制。

二是全面推进我市自然资源系统各单位安全生产风险隐患双重预防体系建设。根据市政府、三门峡市局双重预防体系建设工作安排,2021 年年底,双重预防体系建成并有效运行。2022 年年底,全系统建成标准化、智能化的双重预防体系。

三是提升全市自然资源系统各单位本质安全水平。坚持安全

生产标准化建设与双重预防体系建设相结合,建立自我约束、持续改进的内生机制。督促各单位加大安全投入,支持安全技术设备设施的改造升级,重点用于风险防控和隐患排查治理。

(三)地质灾害防治专项整治

一是加强地质灾害调查与风险评价。配合省厅、三门峡市局建立地质灾害隐患识别技术方法体系,指导我局使用省厅地质灾害隐患综合遥感识别系统,对高、中易发区地质灾害调查开展监测,使用省厅开发部署的能够动态更新的地质灾害数据库,指导我局做好地质灾害调查与风险评价。东(新)区国土资源所、地质环境科、矿产资源管理科

二是加强地质灾害监测预警数字化建设。指导使用新型高效的群专结合监测预警网络,提升专业监测预警的覆盖面和精准度,建立互联互通的我市地质灾害气象预警体系,争取实现高、中易发区县级地质灾害气象预警全覆盖,显著提升我市地质灾害监测预警水平和防治管理支撑能力。加强地质灾害调查评价、监测数据与防治成果等基础数据库建设,强化地质灾害信息资源的集成、整合、共享、开发与利用,完善全市地质灾害防治“一张图”,实现地质灾害防治工作标准化、信息化、精准化、便捷化管理,为地质灾害防治工作提供有力数据支撑。东(新)区国土资源所、地质环境科、矿产资源管理科。

三是推进地质灾害综合治理与避险移民搬迁。以消除地质灾害隐患威胁、减少受威胁人口、显著降低地质灾害风险为出发点,加大地质灾害综合治理和移民搬迁工作力度,高效推进重大地质灾害治理工程,最大限度降低地质灾害隐患威胁。结合脱贫攻坚、乡村振兴、土地整治和生态移民等工作,有计划、有步骤地加快威胁程度高、治理难度大的地质灾害隐患威胁区居民的搬迁避让,最大限度保障人民群众生命财产安全。东(新)区国土资源所、地质环境科、矿产资源管理科

四是落实地质灾害危险性评估制度。加强源头管控,严格地质灾害易发区工程建设地质灾害危险性评估的监督管理,引导各项选址尽量避让地质灾害风险较高的地区,切实将“预防为主”的原则落到实处,强化地质灾害易发区内城镇周边削坡建房和山区居民建房的管理,避免造成新的安全隐患。东(新)区国土资源所、地质环境科、矿产资源管理科

五是做好地质灾害防治“十三五”总结和“十四五”谋划。对照“十三五”规划目标,加快推进实施,在科学掌握地质灾害发育发布规律基础上,分析研判“十四五”时期地质灾害的发展趋势,针对防治工作中的突出问题,以全面提升防灾减灾救灾能力为总目标,对地质灾害防治各项工作作出全面谋划。东(新)区国土资源所、地质环境科、矿产资源管理科。

(四)矿山安全整治

一是配合有关部门做好淘汰退出落后产能煤矿和不具备安全生产条件关闭矿山采矿许可证注销工作。(东(新)区国土资源所、地质环境科、矿产资源管理科)。

二是组织编制实施矿产资源规划(2021-2025),合理布局探矿权和采矿权。负责监督指导矿产资源合理利用与保护;监督指导我市辖区内对不按规定开发利用矿产资源企业限期整改。(东(新)区国土资源所、东(新)区国土资源所、地质环境科、矿产资源管理科)。

三是负责对不符合矿产资源规划、无采矿许可证、超层越界开采、资源接近枯竭、政策性关停等矿井关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导。(东(新)区国土资源所、地质环境科、矿产资源管理科)。

是组织指导并监督检查我市废弃矿山的治理工作,配合有关部门深入推进矿山采空区、尾矿库的有关工程治理。东(新)区国土资源所、国土空间规划科、地质环境科、矿产资源管理科。

五是配合有关部门指导重大矿山地质环境治理工程的安全监管工作。东(新)区国土资源所、国土空间规划科、地质环境

科、矿产资源管理科。

六是组织和指导协调查处全市自然资源领域违法案件;组

织指导依法查处无证勘查开采、持勘查许可证采矿、擅自改变开采矿种开采、超越批准的矿区范围采矿等矿产资源违法违规行为。办公室、东(新)区国土资源所、监察大队。

七是持续开展“打非治违”行动。在市政府统一领导下,按照法定职责依法严厉打击矿业权范围内非法盗采及违法勘查开采矿产资源行为,防范非法开采酿成安全事故(事件)。发现不属于本部门执法范围的违法行为,要及时移交相关部门。东(新)区国土资源所、办公室、监察大队。

八是严格尾矿库准入管理。严格用地审批,严格控制新建独立选矿厂尾矿库,严禁新建“头顶库”、总坝高超过 200 米的尾矿库。土地利用与地籍管理科、国土空间规划科。

(五)消防安全整治

一是大力实施全民消防安全素质提升工程。将消防安全纳入自然资源行业领域职业培训内容,推动消防安全教育进企业、进机关、进社区、进家庭,2022 年年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。(办公室、相关各科室)

二是全力开展消防安全隐患排查治理,各负其责,协同配合、联动共治。认真分析本单位消防安全形势,找准不放心部位,不放心环节,深入开展排查,一查到底,紧抓不放。(办公室、相关各科室)

三是配合有关部门将新建停车场作为城市基础设施建设重要内容列入“十四五”相关规划重要工程推动建设。配合有关部门严格落实城市停车设施规划建设的有关政策文件。(国土空间规划科)

四是配合住房城乡建设部门指导新建住宅小区严格按照相关规定,同步设置电动自行车棚和智能充电控制设施。(国土空间规划科)

五是配合住房城乡建设部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。(办公室、东(新)区国土资源所、监察大队)

六是在办事处国土空间规划、村庄规划编制中,将乡村消防工作纳入总体规划布局,积极推进乡村公共消防基础建设。(国土空间规划科)

七是配合有关部门加强对辖区内工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业的建设规划和用地管理,在乡村建设规划中地结合乡村房改、路改等工作,有计划地改造乡村消防车通道、消防水源等基础设施,增强火灾风险防范能力。(国土空间规划科)

(六)城乡建设安全整治

一是加强国土空间规划管理,将城市安全韧性和抵御灾害能

力作为国土空间规划的重要内容,推动城市安全可持续发展。(国土空间规划科)

二是配合其他部门查找城市建设在安全发展规划方面存在的短板和不足。(国土空间规划科)

三是统筹各类园区区域布局。不得在国土空间规划确定建设用地范围外设置各类园区。对不符合国土空间规划的园区,要限期整改,对未达到整改要求的,提请有关部门对园区实行关闭退出。(国土空间规划科)

四是严格园区项目准入把关。按照产业发展定位,依据《中共河南省委 河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》制定完善园区产业发展规划,明确园区项目准入条件,从建设规划、用地审批等方面严格准入门槛。(国土空间规划科)

五是有效规范规划执法行为,明确自然资源部门、城管住建部门、乡镇(街道)等执法边界,强化工作合力,重点整治未依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或未按照许可内容进行建设的城镇建设工程,以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。(办公室、东(新)区国土资源所、监察大队)。

六是配合有关部门开展安全生产专项整治行动,依法严厉打

击违法违规用地行为,特别是造成安全隐患的土地违法违规建设

行为。(办公室、东(新)区国土资源所、监察大队)

七是统筹协调土地资源开发利用涉及安全生产工作的相关事项,配合有关部门在政府土地供应方面对安全生产失信企业进行联合惩戒。(土地利用与地籍管理科)

(七)危险化学品安全整治

一是贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和河南省实施意见,配合有关部门提升化工园区安全风险管控水平。依据《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》要求,严格落实省市危险化学品安全监督管理联席会议的各项工作部署,对安全风险等级评估为 A级的化工园区,原则上不批准新、改、扩建危险化学品建设项目用地;对安全风险等级评估为 B 级的化工园区,暂缓批准新、改、扩建危险化学品建设项目用地,达到规定安全风险等级评估标准后再予以受理。(国土空间规划科)

二是配合有关部门开展危险化学品安全监管工作。负责强化国土空间源头管控,指导各地依据国土空间规划工作,统筹规划、科学布局危险化学品产业空间布局,实行重大安全风险“一票否决”。(国土空间规划科)

三是配合有关部门指导有关部门实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁用地工作。(国土空间规划科)

四是严格落实危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。严格落实国土空间规划和化工园区空间规划,确保危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离符合要求。(国土空间规划科)

五是在国土空间规划中统筹安排消防设施用地,配合应急管理、消防等有关部门编制应急救援专项规划、消防设施专项规划等,合理规划布局相关配套设施。(国土空间规划科)

六是负责指导优化油气输送管道项目选址和用地保障工作,督促落实油气管道项目用地合理补偿,切实维护农民合法权益。(国土空间规划科科、耕地保护与用地科)

七是负责我市森林防火、森林公园管护、储备园林建设与规划、露天矿坑造林管理与修复、我市辖区内林业工程建设与监督、林业安全生产等工作。(造林管理和科技科、林业工程管理科、防火办公室)

四、进度安排

从 2020 年 7月至 2022 年 12 月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020 年 7月上旬)。启动我市自然资源安全专项整治。我市自然资源系统要结合实际情况,制定细化实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好动员部署工作。

(二)排查整治(2020 年 7月中旬至 12 月)。各相关科

室、二级机构,东(新)区国土资源所要结合各自职责管辖范围内安全风险隐患进行全面排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,力争整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021 年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,采取有力措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制,力争整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022 年)。全面梳理专项整治开展情况,系统总结经验做法,深入分析自然资源领域存在的安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在规章制度层面需要建立健全、补充完善的具体措施,健全完善有关规章制度,建立健全长效机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。我市自然资源系统要高度重视专项整治工作,按照职责分工做好动员部署,认真研究解决专项整治中存在的重点和难点问题,推动工作落实。要充分发挥好统筹领导作用,督促各级各类生产经营单位落实主体责任,对照专题和重

点领域进行自查自纠,确保专项整治取得实效。我局每季度组织

1次安全生产巡查,并把专项整治开展情况作为重要检查内容。

(二)完善制度体系。各相关科室、二级机构,东(新)区国土资源所要针对安全风险分级管控和隐患排查治理中发现的新情况、新问题,健全完善本单位安全风险管控和隐患排查治理制度体系。我局将结合安全生产双重预防体系创建强化制度建设,形成健全完善的安全生产制度体系。

(三)严格执法问责。我局将切实履行自然资源监管职责,综合办、执法监督科、二级机构和基层站所要加大监督执法力度,对检查发现的违法违规行为,要依法采取责令整改、行政处罚、行政强制等执法措施。对专项整治期间发生的各类生产安全事故,要依法严肃查处;对有关失信行为,要按照相关规定实施联合惩戒。问责处罚要抓住要害、打在痛处,坚决防止走形式、走过场,确保专项整治取得实实在在的成效。

(四)强化宣传引导。要充分利用电视、广播、报纸、微信、微博等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围,要充分运用正反两方面典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持,齐抓共管,群防群治的良好局面。

 

 

 

 

 

 



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